作者简介
张恩岱，清华大学公共管理学院2015级硕士研究生，2017年中央选调至全国人大常委会办公厅工作，2018年8月至今于山东省德州市陵城区基层锻炼。获陵城区五一劳动奖章、区人大常委会机关优秀共产党员、先进工作者。
岁月不居，时节如流，转眼间离开园子已近3年。受疫情影响，今年未能与老师和同学们相聚一堂、共叙情谊。借此对基层锻炼近2年的生活作一回顾，向诸位恩师及好友作一汇报，也寄托对大家的思念与感激之情。
张恩岱
一
乡村初探，扎根黄土练筋骨
2018年8月，根据组织安排，我赴山东省德州市陵城区边临镇锻炼，挂职镇党委委员、副镇长，兼任郭庄村党支部副书记，全面参与农业农村工作。在鲁西北这片广袤的黄土地上，我督促自己尽快熟悉情况、进入角色，真正做到扎根基层，充分把握好这难得的学习机会。
01 从笑话频出到农业达人——联系群众的初步实践
我从小在城市长大，对农业生产、农村工作不太熟悉。从家乡来到北京的高等学府、高雅殿堂，工作后到国家最高权力机关、神圣的人民大会堂，一定程度上可以说是多年“不食人间烟火”。突然一竿子插到最基层的农村，除了短时间内存在心理落差和不适应感外，还闹了不少笑话。例如，面对原野上大面积的冬小麦苗，我以为绿油油的全是韭菜，进而煞有介事地运用自己的经济学知识询问：“今年是不是韭菜的市场行情特别好，卖价高，因此大家都在地里种韭菜？”一旁的村支书哈哈大笑：“傻小子，这是冬小麦啊，哪是什么韭菜？”又如，与镇上同事下村时，看到老乡赶着几十头羊，我激动地大喊：“羊，这么多羊哎！”并掏出手机拍照。同事们看到平日成熟稳重、人高马大的张镇长突然变得跟见到小动物的小朋友一样，莫名有种反差萌，也都哈哈大笑起来。
参与麦收工作
闹了几次笑话后，我提醒自己要抓紧补习农业农村这一门功课，不能再出现“五谷不分”的情况。而补习这门功课的最好方法，就是贯彻群众路线、密切联系群众，这也是我们党的生命线和根本工作路线，是保证党与群众血肉联系的重要方法。为此，我买了一辆电动自行车，完成日常公务后就骑车往村里跑，1个月内跑遍了全镇42个行政村。一方面，与村支书等“两委”干部交流，请教农村工作方法、研究村级痛点难点，天色太晚就睡在老支书家的炕上；另一方面，与普通群众谈心，特别是注重走访慰问困难群众，力所能及为他们提供帮助。
在联系群众这点上，让我印象较深的有两件事：一件是“感动的阿訇”。陵城是山东省第二大回民县，有不少回族聚居村，我挂职所在的边临镇就有3个回族村。为调研民族宗教工作，有一天我骑车到村里的清真寺，与阿訇交流。阿訇阐述了建设寺院、弘扬善行的设想，同时表示自己身体不好、孩子正在住院，但为了引导群众爱国爱教，一直远离家人、住在村里。我表示会积极向有关部门反映情况、争取帮助，同时将自己兜里装的300多元钱送给他，表示自己出门没带太多钱，这些钱是一点心意，为孩子治病贡献微薄之力。令我没想到的是阿訇突然感动得当场眼眶湿润、哭了起来。他紧紧拉着我的手，表示第一次见面就获得真心实意的帮助，他非常感激，让我有空一定多来坐坐。后期我调到县里工作，他还邀请我去调研开斋节，进一步了解民族宗教工作。
另一件是“守望的大娘”。为决战脱贫攻坚、及时帮扶好困难群众，我与同事经常下村到贫困户家中访贫问苦、询问需求、提供帮助。有一次我到一位贫困户大娘家中查看扶贫政策落实情况，她八十多岁的高龄，子女因工作不常回家。我看到老人家身形单薄、行动不便，因此主动帮助她打扫卫生，将屋内外洒扫干净，将各类物品归置摆放整齐，边干活边了解她的生活及心理情况。临走时，大娘颤颤巍巍地从里屋一直送我到门外，我几次请她留步，她坚持一定要再送送。等离开她家好几百米时，我一回头，发现大娘正倚着院门，还在远远地望着我。我永远忘不了大娘那久久守望的眼神，我深刻体会到干部群众的鱼水之情是如此真挚而动人。
走访慰问贫困户
经过长期的群众工作，我逐步与边临镇的老少爷们熟悉起来，每每新到一户人家，自我介绍后，对方会表示：“啊，原来你就是新来的张镇长！”更好笑的是，有一次我去地里帮忙收麦子，村支书向乡亲们介绍我后，一位老伙计惊讶地说：“你就是清华来的？会八门外语？”我一脸疑惑，经过了解才知道，有一次几位村干部到我办公室谈工作，看到我桌上放着几本英文书，他们看不懂是哪国文字，回去以后口耳相传，形成了清华来的大学生镇长会八国外语的传说。解释清楚后，众人哄堂大笑，一洗尘土劳作的疲惫。
02 从软弱涣散到强基固本——乡村振兴的初步探索
边临镇是农业大镇，是德州市东部城区现代农业发展核，是推进乡村振兴的良好舞台。然而，必须承认，实际的乡村不同程度存在着软弱涣散、集体经济收入过低、村级活动场所吸引力不强等问题。通过向广大干部群众请教，我选择发展现代高效农业、壮大村级集体经济为突破口，初步探索乡村振兴的边临篇章。
鲁西北平原沃野千里，传统种植作物为玉米和小麦，按照1年1季玉米、1季小麦计算，亩均纯收入800元左右，农民收益较低。为充实农民的口袋，我挑选几个群众基础好、支书威望高、耕地面积足的村，在上级的鼓励和支持下，调整种植业结构，按照“党支部 公司 合作社 农户”的模式，发展多种经营。首先发挥农村党支部的带头作用，村支书率先投资建设温室蔬菜大棚。在农村党支部的带领下，由农户自愿组成合作社，流转土地、承包经营，并借助农业科技公司的力量提供技术指导、进行市场研判。由于兴建大棚在当地是新兴事物，需一定资金投入，一些群众面对不确定性风险，不敢贸然行动。为此，我与同事不厌其烦地进村入户，用最直白的话语讲清楚收益保证与风险防控，并带领群众赴烟台、寿光等模式成熟地区实地参观学习。经过不懈的努力，一部分群众决定尝试，并在当年就取得了良好收益，较传统种植亩均增收4000元以上。一部分群众尝到甜头后，更多的群众加入进来，迅速推开了这一模式。边临镇调整种植结构的成功模式被市区电视台制作成专题节目进行推广，150多个外来单位参观调研，西于架村农业产业园获评省级生态休闲农业示范园区。
与村民交流西红柿种植情况
在农村党支部的带领下，村集体有钱了，可以为群众做更多的实事；群众腰包鼓了，也愈发拥护党的领导，愿意留在乡土、建设家园。
03 从人才外流到争先带头——队伍建设的初步尝试
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。队伍强不强，关键看头羊。”在边临镇分管组织工作期间，我还着力加强机关和农村干部队伍建设，努力打造一支过硬的镇村两级干部队伍。
1.农村干部队伍建设。
通过深入调研我发现，村“两委”干部存在平均年龄老化、教育程度不高的现象，农村青年人才流失严重，村内多为“389961”部队（38指妇女，99指老人，61指儿童）。为解决这方面问题，我组织开展支部书记大比武，通过承诺践诺、现场点验等制度，挂职期间，村支书们共履行承诺69件，修整村级道路8条，开挖灌溉渠6条，新打机井47眼，新建大棚17个，形成干事创业谋发展、比学赶超争先进的良好态势。前华村党支部荣获全省“干事创业好班子”称号。多名村支书获《陵城报》、区广播电视台等主流媒体专题报道。同时，发展、培训农村带头人的后备力量。挂职期间，新发展农村党员29名，其中35岁以下9名，占31%。7名农村党员转正，其中2人开始主持村级工作。对全体农村党员分批分期进行全覆盖式集中培训，为农村优秀青年人才申报专科学历教育。
与村支书们研究村内重大事项
2.机关干部队伍建设。
在我国五级政权的的制度框架内，乡镇作为最低一级的国家机关，直接担负起面对基层群众、处理基层事务的重任，乡镇干部的能力水平直接关涉到基层治理效果与效能。在这方面，我主要通过选树典型的方式，发挥榜样的力量，为机关干部积极争取荣誉奖励，激发他们干事创业的热情。在任期间，我组织多轮民主评议，镇机关50余名同志中，2人获评“陵城好干部”、3人获评陵城区“六在前”优秀共产党员、1人获评陵城区劳动模范、1人获评德州市优秀党务工作者。在他们的带动下，全机关形成了学习榜样、创优争先的良好氛围，极大提升了整体工作效能。
二
产业振兴，动能转换谱新篇
2019年8月，经过一整年时间的乡镇和农村工作历练后，我转岗至陵城区投资促进局，挂职局党组成员、副局长，参与我们党的中心工作——经济工作。新岗位意味着新挑战。我抓紧融入环境、熟悉业务，对土地规划、项目审批等工作进行全面学习，并与发改、工信、国土、税务、金融、行政审批等多部门建立工作联系，努力为全区经济发展贡献一份力量。
通过较长时间的工作实践，在每一次对接和洽谈中认真总结，逐渐对如何做好招商引资工作有了一些体会，初步归纳出3点：
01 主动出击
陵城区经济发展相对落后，居民消费能力有限，财政实力有限，这些困难导致很多大项目、好项目由于当地缺乏产业集群配套、市场利润空间等而不愿落地，招商引资难度较大。而缺乏项目，则经济进一步滞后、财政进一步吃紧。这就要求招商人员克服畏难情绪，抛弃“等靠要”思想，主动出击，主动招商，开拓眼界、联系渠道，这样才能不断发现合作机会。通过不懈的努力逐步改善大环境，把恶性循环纠偏回良性循环。近1年来，我充分发动自己母校、家乡、朋友等各方面资源，大力推荐陵城区这片投资沃土、兴业宝地，达成合作意向15项，促成新旧动能转换重点示范项目1项。
邀请清华大学博士生团来陵服务企业、科研合作
02 精准出击
项目林林总总，企业成千上万，不能无计划、无目标地遍地寻访，而要结合区情实际，考虑全区的发展战略、承载能力和宏观导向。目前，陵城区已确立“工业强区”的发展战略。为此，我有意识地考察、招引工业类别项目，特别是高附加值、高科技含量的项目。同时，充分发挥陵城区紧靠京津冀的区位优势，承接京津冀产业转移，对接、联系一批京津冀地区因转型升级而逐步外迁的项目，有力推进了协同发展。
03 齐抓共管
招商引资工作是全区的“一号工程”，直接关涉全区经济发展大局。因此，不能单纯依靠一个业务归口局室的力量，而应创新招商思路，转变招商方式，充分发动各部门、各团体，动员、吸引更多的人为当地经济社会发展出力，形成齐抓共管的合力。
1.探索市场化招商
由于政府招商部门人员有限、精力有限，且囿于职业身份和工作性质的限制，对市场行情的把握与行业信息的了解往往不如长期深耕于市场和企业的专业机构及人员。因此，可以探索市场化招商机制，完善招商顾问制度，让专业的人办专业的事。
赴外地招引现代农业项目
2.推进全员招商
陵城区经济社会发展事关全区60万干部群众的切身福祉，因此，推进全员招商，将招商队伍从十几人变为60万人乃至更多，是一个凝聚力量、形成合力的良好思路。这一思路的具体实现可分为3个层次：
（1）区辖机关层面
在区委区政府的统一部署下，营造“千斤重担大家挑、人人都有硬指标”的工作格局，对各部门、各单位均分配招商引资任务，作为年度工作考核的一项重要指标，充分调动机关干部队伍的潜力。
（2）区内社会层面
针对陵城区人口总量大、外出务工人员多的情况，面向在外打拼的陵城籍人员，加大回乡创业和推荐招商力度，打好亲情招商牌、乡情招商牌和感情招商牌，从而将人口外流的劣势转化为建设家乡的优势。
（3）区外全社会层面
建立招商引资引荐人机制，明确考核奖励标准，鼓励全社会有关机构和人士为陵城区牵线搭桥、招商引资。同时，通过电视台、微信、报刊等媒体平台，加大全区社会化招商奖励政策的宣传力度，提高社会知晓率，形成激励和吸引效应。
3.发挥企业招商主体作用
在增量资源因实际困难而获取有限的情况下，转换思路，兼顾存量，积极开发存量资源的潜力空间。具体而言，就是鼓励已经落户陵城区的本地企业与国内外知名企业开展合资合作，针对本地企业自身的生产拓展、技术改造等实际需求，引进先进技术与项目。重点围绕兼并重组、合资合作、技术改造、建链补链、集群发展，着力引进一批旧动能转化、改造、提升性企业和项目，助推全区产业转型升级、提质增效。
赴外地招引绿色能源项目
三
弘扬法治，服务大局惠民生
2020年1月，当地安排我赴区人大常委会学习，了解基层人大工作情况，挂职区人大常委会办公室副主任、研究室副主任。通过调研视察、代表活动、专题会议、执法检查等多项工作，我大大加深了对基层人大如何代表人民管理国家事务、履行宪法法律赋予职责、密切与人民群众联系、提高代表履职能力的认识与理解，真切感受到国家治理体系与治理能力现代化进程在基层的落地与推进，并亲身参与到以法治精神彰显、以法治方式服务地方经济社会发展、维护人民群众切身利益的生动实践中。
01 加强调查研究，为服务全区大局提供决策依据
习近平总书记指出，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。栗战书委员长也指出，要把调查研究作为依法履职的基本功。藉由区人大提供的调研机会，我就长期关心的问题开展调查研究，发掘第一手资料，梳理深层次逻辑，并尝试提出凯发k8游戏的解决方案，为决策部门提供科学依据。例如，针对全区在2019年度全市综合考核工作中的表现，区委常委会决定由区人大作深入细致的原因分析，并提出建议。为此，我和同事走访了涉及考核指标的所有重点部门，总结成功经验，分析落后原因，研究难点瓶颈。并邀请人大代表、企业家代表座谈，请他们谈感受、提建议。最终，形成《关于陵城区2019年度全市综合考核工作的调研报告》，作为区人大常委会文件报区委，并获得区委书记的批示：“请各常委、副区长阅。针对报告中提出的问题，请各分管领导及所属部门拿出落实措施报‘两办’汇总，请督考（落实）办抓好督导。”
开展县区人大业务交流
02 围绕社会关切，为攻坚重点工作发出人大声音
今年初，一场突如其来的疫情扰乱了本应安乐祥和的节日氛围。面对这一重大社会关切，虽然我身在老家，但立即投入到与挂职当地同事线上合作办公中，先后参与撰写《德州市陵城区人大常委会办公室关于充分发挥人大代表作用进一步做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的通知》《致全区各级人大代表的公开信》等文件，动员全区各方面力量，在抗击疫情的战役中发出人大声音。
3月，山东省委、德州市委、陵城区委先后召开“重点工作攻坚年”动员大会，明确了全年的工作安排与要求，对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作进行具体部署，并在社会关注度高、推进迫切性强的几大重点领域发起了改革攻坚行动。为此，在深入领会会议精神、认真学习文件内容的基础上，结合区情实际，围绕破解影响全区改革发展稳定大局的痛点、难点、堵点，撰写《德州市陵城区人大常委会关于围绕“重点工作攻坚年”加强监督工作的意见》，为推动市委、区委确定的重点工作任务落实落地发挥人大作用。
03 反映民意诉求，为促进民生改善贡献集体智慧
经过60多年的发展，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出巨大的优越性，特别是在反映民意诉求、维护群众权益、促进民生改善等方面具有独特的优势。轮岗至区人大后，我也着力倾听百姓呼声、收集群众意愿，与同事一起以法治方式为改善民生贡献集体智慧。例如，面对代表及群众反映较多的排污许可、河道水库管理等问题，经请示、协调，参与撰写《陵城区人大常委会、陵城区人民检察院关于开展雨污分流领域检察公益诉讼专项活动的实施方案》，自今年4月起，开展为期一年的雨污分流领域检察公益诉讼专项监督活动，充分发挥人大监督、检察机关和行政执法在水域治理中的职能作用，合力打好雨污分流工作攻坚战，助力疫情防控和蓝天碧水工程，满足人民群众对环境方面的更高需求。又如，疫情防控期间，制发《德州市陵城区抗击疫情人大代表建议表》，通过乡镇（街区）人大主席团（工委）以网络、微信、电话等方式向代表征求意见建议。156名代表围绕当前疫情防控和经济社会发展提出了386件宝贵的意见建议，并形成《关于征集区人大代表抗击疫情建议的报告》。区疫情防控指挥部及各成员单位对相关意见建议进行采纳，有力回应了群众的现实需要，协调解决了群众的具体需求。
陪同区领导调研疫情防控和复工复产工作
如果说清华赋予了我行健不息的精神气质，公管学院砥砺了我明德为公的人生追求，唐仲英计划培养了我投身一线的能力素养，全国人大机关塑造了我担当作为的政治品格，那么齐鲁大地则给予了我扎根基层、砥砺初心的广阔舞台。在这方热土上，我以基层干部群众为师，从他们的工作经验和生活智慧中汲取营养，从他们的工作作风和处事方法中求取真经。无论在学校、机关还是基层，无数人把我当自家孩子一样来哺育、培养。我必将以毕生的心血与精力，矢志献身党的事业，不忘报答群众恩情。